A relação EUA Cuba, marcada por décadas de tensões e embargos, atingiu um novo patamar de complexidade no início de 2026. A administração de Donald Trump intensificou as medidas contra a nação caribenha, ordenando a interrupção do envio de combustíveis, o que, somado a bloqueios comerciais de longa data, tem agravado consideravelmente a crise econômica local.
A política externa americana, sob a gestão Trump, visa abertamente provocar uma ruptura política em Cuba, com o objetivo de instalar um governo mais alinhado aos princípios de mercado. Essa intenção foi explicitamente declarada pelo Secretário de Estado, Marco Rubio, ele próprio de ascendência cubana, que tem sido uma voz proeminente nas decisões que afetam a ilha.
Tensão Histórica: A Complexa Relação EUA Cuba em 2026
Um senso de urgência em relação à situação cubana foi notório em uma reunião de 7 de março, onde o presidente Trump, ao lado de líderes latino-americanos, anunciou o “Escudo das Américas”. Na ocasião, o líder americano afirmou que “Cuba está em seus últimos momentos de vida”, sinalizando que Rubio dedicaria total atenção ao tema assim que a situação no Irã apresentasse sinais de resolução. Contudo, o interesse americano na ilha não é recente, remontando aos primórdios da Guerra da Independência dos Estados Unidos. Desde então, a história é pontuada por tentativas de aquisição territorial, intervenções militares, períodos de apoio, confrontos governamentais e uma volátil política comercial.
Primórdios e Tentativas de Aquisição no Século XIX
A interação entre os Estados Unidos e Cuba se intensificou logo após a independência das treze colônias da Grã-Bretanha. Em 1818, a Espanha abriu os portos cubanos ao comércio internacional, impulsionando as trocas com os EUA, que progressivamente substituíram as relações comerciais com a metrópole espanhola. O ano de 1819 marcou a aquisição da Flórida pelos Estados Unidos, território que anteriormente fazia parte da Capitania Geral de Cuba sob domínio espanhol.
A visão de uma futura anexação de Cuba pelos EUA foi formalizada em abril de 1823, quando o Secretário de Estado John Quincy Adams enviou uma carta ao Ministro americano na Espanha, Hugh Nelson, prevendo a integração da ilha em cerca de meio século. Em 1848, o presidente James Polk chegou a oferecer 100 milhões de dólares para comprar Cuba da Espanha, proposta que foi categoricamente recusada. Posteriormente, o general venezuelano Narciso López, exilado nos EUA, organizou três expedições mal-sucedidas para libertar Cuba da Espanha, sendo executado com cinquenta e um de seus homens em agosto de 1851.
Durante a presidência de Franklin Pierce, diplomatas americanos reiteraram a oferta de compra de Cuba por até 120 milhões de dólares em um documento sigiloso, o Manifesto de Ostende. O plano, no entanto, foi rejeitado por Pierce devido à sua inviabilidade política. Em meados do século, a dependência econômica de Cuba em relação aos EUA já era evidente: em 1865, 65% do açúcar cubano era exportado para os Estados Unidos, contra apenas 3% para a Espanha.
Guerras de Independência e Intervenção Americana
A Primeira Guerra de Independência cubana, conhecida como a Guerra dos Dez Anos, iniciou-se em 1868. Nesse período, os EUA acolheram cerca de 10 mil imigrantes cubanos. Em 1869, Vicente Martínez Ybor, um empresário espanhol com simpatias pela causa cubana, estabeleceu uma fábrica de charutos em Key West, Flórida, após fugir da ilha. Em 1875, Carlos Manuel de Céspedes y Céspedes, filho de um dos líderes da revolta, foi eleito o primeiro prefeito cubano de Key West. O término da guerra marcou também a fundação da primeira liga profissional de beisebol em Cuba.
Em 1881, o influente jornalista, poeta e político cubano José Martí fixou residência em Nova York, contribuindo com diversos jornais latino-americanos e americanos em espanhol e inglês. A Espanha aboliu a escravidão em Cuba cinco anos depois. Em 1892, Martí fundou o jornal pró-independência Pátria em Nova York, bem como o Partido Revolucionário Cubano. A terceira e última guerra de independência cubana eclodiu em 1895, e Martí morreu em batalha contra as forças espanholas em maio do mesmo ano.
Um evento crucial para a relação EUA Cuba ocorreu em fevereiro de 1898, com a explosão do USS Maine no Porto de Havana. Este incidente precipitou a declaração de guerra dos Estados Unidos à Espanha em abril, um conflito que durou até agosto. Em dezembro, pelo Tratado de Paris, a Espanha renunciou ao controle de Cuba, além de Porto Rico, Filipinas e Guam. O ano seguinte viu o início da ocupação militar formal de Cuba pelos Estados Unidos. Em 1901, o Congresso americano aprovou a Emenda Platt, que garantia aos EUA o direito de intervir militarmente em Cuba para proteger seus interesses, exigindo que o estatuto fosse incorporado à nova constituição cubana. Em junho, a assembleia constituinte cubana adotou a Emenda Platt. Finalmente, em 20 de maio de 1902, os EUA encerraram a ocupação militar, inaugurando formalmente a república cubana, com Tomás Estrada Palma, cidadão naturalizado americano, eleito como seu primeiro presidente.
Hegemonia dos EUA e Ascensão de Batista
Em 1903, Estados Unidos e Cuba assinaram um tratado que incorporava a Emenda Platt. No mesmo ano, Cuba arrendou as localidades de Bahía Honda e Guantánamo para os EUA, destinando-as a estações de carvão e navais. A Convenção Recíproca Comercial EUA-Cuba, assinada em dezembro, estabeleceu uma redução de 20% nas tarifas para produtos agrícolas cubanos no mercado americano, em troca de descontos de 20% a 40% nas importações americanas para Cuba. Entre 1906 e 1909, os EUA reocuparam a ilha para conter uma insurreição após a renúncia do presidente Estrada Palma, exercendo controle através de um governo provisório chefiado por Charles Edward Magoon.
Em 1912, fuzileiros navais americanos foram enviados a Cuba para salvaguardar propriedades dos EUA, em resposta a uma revolta armada de afro-cubanos na Província de Oriente. Em dezembro, os Estados Unidos cederam seus direitos sobre Bahía Honda em troca de instalações mais amplas na Baía de Guantánamo. O fabricante de chocolates Milton Hershey começou a adquirir terras em Cuba em 1916, construindo a Central Hershey, uma vasta usina de açúcar e a cidade adjacente, a cerca de trinta e cinco milhas a leste de Havana. Os ativos cubanos de Hershey foram vendidos em 1946 à Cuban Atlantic Sugar Company. Uma nova intervenção militar dos EUA ocorreu após uma eleição presidencial contestada e uma rebelião liderada pelo ex-presidente José Miguel Gómez. Em 1928, o presidente Gerardo Machado estendeu inconstitucionalmente seu mandato para seis anos, o que deflagrou novas insurreições armadas.
A Lei Tarifária Hawley-Smoot, instituída em 1930, elevou as tarifas sobre o açúcar cubano, diminuindo sua fatia no mercado americano e exacerbando as dificuldades econômicas na ilha durante a Grande Depressão. Em 1933, uma greve geral desestabilizou o governo Machado, que foi derrubado por um golpe militar. Carlos Manuel de Céspedes y Quesada assumiu como presidente provisório, mas a Revolta dos Sargentos, liderada por Fulgencio Batista, derrubou sua administração. Após um breve período de 100 dias do governo provisório de Ramón Grau San Martín, Batista voltou a intervir, instalando novos presidentes provisórios. O próprio Fulgencio Batista foi eleito em 1940, completando seu mandato em 1944. Nesse ínterim, em maio de 1934, os EUA revogaram a Emenda Platt como parte da Política de Boa Vizinhança do presidente Franklin D. Roosevelt.
Após seu mandato presidencial, Batista deixou Cuba, passando um tempo na Flórida e em Nova York. Em 1952, ele retornou à ilha para concorrer novamente à presidência, mas depôs o presidente Carlos Prío Socarrás, cancelou a constituição e suspendeu as eleições, permanecendo no poder até 1959, quando foi derrubado pela Revolução Cubana.
A Revolução Cubana e a Guerra Fria
Em 26 de julho de 1953, Fidel Castro liderou um ataque mal-sucedido contra o quartel Moncada, em Santiago de Cuba, contra o regime de Batista. Fidel, seu irmão Raúl e outros sobreviventes foram presos, mas anistiados em maio de 1955. Os irmãos Castro exilaram-se no México, retornando no ano seguinte para iniciar uma guerra de guerrilha na serra Maestra, auxiliados por Ernesto Che Guevara. Em 1957, mais de 236 mil turistas norte-americanos visitaram Cuba. No ano seguinte, os EUA impuseram um embargo de armas ao governo Batista, enfraquecendo o regime, que caiu na véspera do Ano Novo de 1959.
Em 7 de janeiro de 1959, os EUA reconheceram o novo governo cubano. Fidel Castro, empossado primeiro-ministro, visitou os Estados Unidos em abril, onde foi recebido pelo vice-presidente Richard Nixon, mas o presidente Dwight D. Eisenhower recusou-se a se encontrar com ele. Em maio, o governo cubano aprovou a primeira lei de reforma agrária, eliminando grandes latifúndios privados. O governo cubano iniciou a nacionalização de todas as empresas norte-americanas na ilha sem compensação, incluindo 21 usinas de açúcar, companhias de serviços públicos e bancos. Em outubro, o governo Eisenhower impôs um embargo comercial parcial a Cuba, com exceção de alimentos e medicamentos. A Operação Pedro Pan, iniciada em dezembro de 1959 e finalizada em outubro de 1962, levou 14.048 crianças cubanas desacompanhadas para os EUA. Os EUA haviam rompido relações diplomáticas com Cuba um ano antes. Após criar o Programa de Refugiados Cubanos em fevereiro de 1961, o governo Kennedy envolveu-se em abril na fracassada Invasão da Baía dos Porcos (Playa Girón), resultando em 1.197 exilados aprisionados em Cuba. Em maio, Fidel Castro declarou Cuba um Estado socialista. Em dezembro, uma nova lei cubana nacionalizou a propriedade privada de todos os cubanos que fugissem da ilha.
A tensão na relação EUA Cuba aumentou drasticamente em fevereiro de 1962, quando o governo Kennedy estendeu o embargo norte-americano a todo o comércio com Cuba. As relações deterioraram-se até outubro, com a confirmação de que Castro permitiu à União Soviética instalar mísseis nucleares na ilha, desencadeando a Crise dos Mísseis Cubanos. A crise foi resolvida quando a União Soviética retirou os mísseis em troca da remoção dos mísseis nucleares norte-americanos da Turquia. Entre janeiro de 1959 e outubro de 1962, período em que todos os voos comerciais entre Havana e Miami foram suspensos, 248.070 pessoas fugiram da ilha para os Estados Unidos. Em dezembro, 1.113 homens aprisionados na Invasão da Baía dos Porcos foram devolvidos aos EUA em troca de alimentos e medicamentos para Cuba.
Em 1965, Castro anunciou que qualquer cubano que desejasse ir para os Estados Unidos poderia fazê-lo através do porto de Camarioca, em Matanzas. Entre 10 de outubro e 15 de novembro, 2.979 cubanos viajaram de barco para os Estados Unidos. Esta ponte marítima levou ao estabelecimento de uma ponte aérea entre Varadero e Miami, conhecida como os Voos da Liberdade, que operou até 1973 e resultou na migração de cerca de 260.561 cubanos para os EUA.
Imagem: infomoney.com.br
Pós-Guerra Fria e Idas e Vindas nas Relações
Uma nova Constituição cubana, inspirada na Constituição soviética de 1936, institucionalizou o caráter socialista do governo cubano em 1976. Durante o governo de Jimmy Carter, EUA e Cuba restabeleceram relações diplomáticas limitadas, com a abertura de seções de interesses em Washington e Havana. Em 1979, mais de 100.000 exilados retornaram para visitar a ilha. Contudo, em 1980, mais de 10 mil cubanos invadiram a Embaixada do Peru em Havana solicitando asilo. Castro respondeu anunciando que todos os cubanos que desejassem emigrar para os EUA poderiam fazê-lo através do porto de Mariel, a oeste de Havana. A ponte marítima de Mariel resultou na emigração de 125.266 cubanos para a Flórida antes do fechamento do porto em outubro.
Em 1982, o Departamento de Estado dos EUA incluiu Cuba em sua lista de Estados patrocinadores do terrorismo, justificando a decisão pelo apoio cubano a movimentos revolucionários na América Latina e na África. No ano seguinte, após uma intervenção armada dos EUA em Granada, 638 combatentes cubanos foram capturados. Um acordo subsequente previu que os EUA admitiriam até 20.000 imigrantes cubanos por ano. Em 1985, os EUA inauguraram as transmissões da Rádio Martí para Cuba, com o propósito de fornecer notícias e informações sem censura. Havana reagiu suspendendo o acordo migratório com os Estados Unidos e as visitas familiares à ilha.
Em fevereiro de 1992, a Constituição cubana foi emendada, removendo qualquer menção à antiga União Soviética. Em outubro, o Congresso dos EUA aprovou a Lei Torricelli, intensificando as sanções comerciais após Cuba tomar medidas contra subsidiárias norte-americanas. O governo cubano legalizou o uso do dólar americano pelos cidadãos, paralelamente ao peso cubano, inaugurando um sistema de dupla moeda. Fidel Castro liberou a saída de cidadãos por qualquer meio possível, o que gerou uma crise de balsas improvisadas. Em 1995, o presidente Bill Clinton anunciou que a Guarda Costeira dos EUA passaria a repatriar cubanos interceptados no mar, estabelecendo a política de “pé molhado/pé seco”, permitindo que cubanos que chegassem a solo americano pudessem permanecer.
Após caças da força aérea cubana derrubarem dois aviões civis pilotados pelo grupo de exilados cubanos “Irmãos ao Resgate”, Clinton sancionou a Lei Helms-Burton, visando a liberdade e solidariedade democrática cubana. Em 1998, o Papa João Paulo II visitou Cuba, clamando pelo fim do embargo norte-americano e proclamando: “Que Cuba se abra ao mundo e o mundo se abra a Cuba.” Em 1999, a Assembleia Nacional de Cuba aprovou uma lei de proteção à economia, impondo penas de prisão para quem colaborasse com as políticas anticubanas do governo dos EUA.
No ano 2000, o caso Elián González ganhou repercussão global. O menino de cinco anos sobreviveu a um naufrágio durante a travessia Cuba-EUA que vitimou sua mãe. O governo Clinton enfrentou o dilema entre permitir que o menino permanecesse com parentes em Miami ou o enviasse de volta ao pai, em Cuba. Após uma batalha judicial de sete meses nos EUA, um tribunal federal de apelação concedeu ao pai de Elián o poder de agir em seu nome nos processos de imigração. Após a Suprema Corte dos EUA recusar-se a revisar o caso, Elián retornou à ilha caribenha. Em 2001, cinco agentes de inteligência cubanos foram condenados por espionagem, conspiração para assassinato e outras atividades ilegais nos Estados Unidos. Em 2002, Jimmy Carter tornou-se o primeiro ex-presidente norte-americano a visitar Cuba desde 1959. Em junho de 2004, o governo George W. Bush impôs novas restrições às viagens de norte-americanos a Cuba, incluindo a redução de visitas familiares de cubano-americanos e de remessas para a ilha. Em outubro, o governo Castro proibiu transações em dólares norte-americanos e impôs um imposto de 10% sobre conversões de dólar para peso.
Rapprochement e Nova Tensão
Com problemas de saúde, Fidel Castro começou a se afastar do poder. Em 2008, a Assembleia Nacional de Cuba elegeu Raúl Castro presidente. No ano seguinte, o presidente Barack Obama suspendeu as restrições do governo norte-americano a viagens familiares e remessas a Cuba. Seguiram-se outras reformas migratórias até que, em 2015, o presidente dos EUA retirou Cuba da lista de patrocinadores do terrorismo. Em julho daquele ano, EUA e Cuba restabeleceram relações diplomáticas e abriram embaixadas em suas respectivas capitais. Em março de 2016, Obama tornou-se o primeiro presidente norte-americano em exercício desde 1928 a visitar Cuba, marcando um período de significativa aproximação na relação EUA Cuba.
No entanto, a chegada de Donald Trump à presidência em 2017 trouxe uma drástica mudança na política dos EUA em relação a Cuba. Ele proclamou a proibição de transações comerciais de empresas norte-americanas com estatais cubanas administradas pelos militares e restringiu viagens individuais “povo a povo” à ilha. Em outubro de 2017, os Estados Unidos expulsaram quinze diplomatas da Embaixada de Cuba em Washington. A Assembleia Nacional do Poder Popular escolheu Miguel Díaz-Canel como presidente de Cuba, mas Raúl Castro manteve-se como primeiro secretário do Partido Comunista cubano. Em fevereiro de 2019, quase 87% do eleitorado cubano ratificou uma nova constituição que reafirmava o caráter irrevogável do socialismo, o papel de vanguarda e dirigente do Partido Comunista de Cuba e a primazia de uma economia centralmente planejada sobre o mercado. A administração Trump limitou o valor permitido de remessas familiares a Cuba a US$ 1.000 por trimestre. Em outubro, o governo Trump proibiu a maioria dos voos comerciais dos EUA para Cuba, exceto os com destino a Havana. Em 2020, Cuba enviou profissionais de saúde a vários países afetados pela pandemia de Covid-19, o que levou os EUA a alertar sobre supostos abusos trabalhistas, classificando-os como uma forma de “escravidão moderna”. Já em 2021, nos últimos dias da gestão Trump, Cuba voltou à lista do Departamento de Estado de países patrocinadores do terrorismo.
A Gestão Biden e o Cenário Atual de 2026
Com a posse de Joe Biden na presidência dos EUA, iniciou-se um lento processo de relaxamento das restrições. A seção consular foi reforçada e o processamento de vistos norte-americanos para cidadãos cubanos foi retomado. Ocorreu o primeiro encontro desde 2018 entre autoridades para discutir a migração, e as restrições a viagens e remessas a Cuba foram relaxadas. Contudo, a Casa Branca anunciou em 2023 novas medidas de controle para aumentar a segurança na fronteira EUA-México, incluindo a deportação de migrantes não autorizados para o México e a ampliação do processo de “parole humanitária” para cidadãos de Cuba, Haiti e Nicarágua. No ano fiscal de 2023, encerrado em setembro, a Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA informou ter encontrado 200.287 cidadãos cubanos tentando cruzar ilegalmente a fronteira.
Houve também uma reaproximação comercial. Em 2024, o Conselho de Comércio e Economia EUA-Cuba divulgou que Cuba importou US$ 342,6 milhões em alimentos e produtos agrícolas dos Estados Unidos no ano anterior. Em janeiro de 2025, no último mês da presidência de Biden, Cuba foi retirada da lista de estados patrocinadores do terrorismo, sinalizando uma continuidade na flexibilização da relação EUA Cuba.
No entanto, o cenário mudou drasticamente com o retorno de Donald Trump à presidência. No dia de sua posse, ele reintegrou Cuba à lista de patrocinadores estatais do terrorismo e restaurou a lista de entidades restritas dentro do governo cubano, impedidas de realizar certas transações financeiras com os Estados Unidos. Poucos dias depois, o novo Secretário de Estado, Marco Rubio, reativou o Título III da Lei Helms-Burton e adicionou a Orbit, uma empresa de processamento de remessas do governo cubano, à Lista Restrita de Cuba. Em fevereiro de 2026, a Western Union suspendeu indefinidamente seus serviços de transferência de dinheiro para Cuba devido às sanções impostas pelo governo Trump. Em março do mesmo ano, a administração Trump ordenou o fechamento da Rádio e TV Martí, como parte de uma diretriz mais ampla para reduzir a burocracia federal. Também em março, revogou o status legal temporário de mais de meio milhão de migrantes de Cuba, Haiti, Nicarágua e Venezuela.
Em 2026, após uma operação militar dos EUA que resultou na captura do líder venezuelano Nicolás Maduro e sua esposa, Trump sinalizou que Cuba “cairia por vontade própria” em seguida. Os Estados Unidos não solicitaram intervenção militar em Cuba, mas Trump declarou que a ilha é uma “nação em declínio”, e o Secretário de Estado, Marco Rubio, alertou: “Se eu morasse em Havana e estivesse no governo, estaria preocupado”. As restrições ao transporte de petróleo para a ilha começaram a agravar significativamente a crise econômica cubana. Em março de 2026, Trump reiterou que “Cuba está em seus últimos momentos de vida”, sublinhando a intensidade da política de pressão máxima.
A intrincada e historicamente tensa relação EUA Cuba, marcada por embargos, intervenções e períodos de aproximação e distanciamento, permanece no centro das atenções globais. Desde as primeiras aspirações de anexação até as recentes sanções e a crise de 2026, a dinâmica entre as duas nações continua a moldar o destino da ilha caribenha e a política externa americana. Para aprofundar seu entendimento sobre as complexidades da política externa americana, clique aqui e explore as análises do Council on Foreign Relations sobre as Américas.
Confira também: Investir em Imóveis na Região dos Lagos
Acompanhe as atualizações e análises detalhadas sobre política internacional e seus desdobramentos em nossa editoria de Política.
Crédito da imagem: Fontes: Universidade Internacional da Florida, Conselho de Relações Exteriores-CFR, Departamento de Estado e Congresso dos EUA, Reuters, AP
